Главная страница
qrcode

Правоохранительные органы РФ_Пронякин А.Д, Прон... Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права


НазваниеМосковский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права
АнкорПравоохранительные органы РФ Пронякин А.Д, Прон.
Дата26.04.2017
Размер1.23 Mb.
Формат файлаpdf
Имя файлаPravookhranitelnye_organy_RF_Pronyakin_A_D_Pron.pdf
оригинальный pdf просмотр
ТипДокументы
#19848
страница1 из 9
Каталог
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Московский международный институт эконометрики,
информатики, финансов и права
Пронякин А.Д.
Пронякин Д.А.
Правоохранительные
органы РФ
Москва, 2003

УДК 347.9
ББК 67
П 815
Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы /
Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права. - М., 2003. – 95с.
«Рекомендовано
Учебно-методическим объединением по образованию в области прикладной информатики в экономике в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 351400 "Прикладная информатика в экономике" другим междисциплинарным специальностям».
© Пронякин А.Д., 2003
© Пронякин Д.А., 2003
© Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003 2

Содержание
Глава 1. Основные понятия о правоохранительных органах в РФ: предмет, система и источники. ...................................................................... 4
Глава 2.Демократические основы (принципы) правоохранительной и правоприменительной деятельности........................................................... 11
Глава 3. Судебная власть и судебная система............................................ 16
Глава 4. Суды общей юрисдикции .............................................................. 21
Глава 5. Конституционный суд РФ. ............................................................ 32
Глава 6. Арбитражные суды и другие арбитражные органы. .................. 41
Глава 7. Суды субъектов Российской Федерации ..................................... 49
Глава 8. Органы прокуратуры Российской Федерации............................. 54
Глава 9. Органы по выявлению и расследованию преступлений. ........... 62
Глава 10. Органы по обеспечению безопасности, налоговые и таможенные органы. ..................................................................................... 69
Глава 11. Министерство юстиции РФ и его органы.................................. 78
Глава 12. Нотариат и адвокатура в Российской Федерации..................... 83
Приложение ................................................................................................... 93
Список литературы ....................................................................................... 94 3

Глава 1. Основные понятия о правоохранительных органах в РФ:
предмет, система и источники.
С начала 20 века в отечественных учебных заведениях на юридических факультетах вопросы организации и функционирования судов и других органов, направленных на укрепление законности и правопорядка, защиту граждан и государства от преступных посягательств, изучались в самостоятельных учебных курсах. Название учебных дисциплин было разное: “Судопроизводство”, “Организация суда и прокуратуры”, “Суд и правосудие в СССР”, “Суд и прокуратура в
СССР”. В 1988 году эта учебная дисциплина получила свое название
“Правоохранительные органы в СССР”. После ликвидации СССР в 1992 году эта учебная дисциплина стала называться “Правоохранительные органы в Российской Федерации”.
Название этой учебной дисциплины тесно связано с такими юридическими понятиями как правоохранительная и правоприменительная деятельность.
Подобными видами деятельности занимаются, в основном, государственные и некоторые негосударственные органы. Эти органы призваны решать задачи по непосредственной охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью и иными правонарушениями. От слов "охрана" и "защита" и произошло название "правоохранительная деятельность".
Решая задачи по охране и защите законности, правопорядка, прав и свобод человека и гражданина, многие государственные органы наделяются правомочиями применять нормы материальных и процессуальных отраслей права, частного и публичного права. От словосочетания "применять право" произошло и такое юридическое понятие, как "правоприменительная деятельность". Охраняя и защищая законность и правопорядок, права и свободы человека, суды и другие правоохранительные органы разрешают различные споры, судебные дела, выполняют другие весьма важные функции путем применения норм права. Исходя из вышеизложенного можно полагать, что в современном государстве в обязательном порядке функционируют органы, которые выполняют правоохранительные и правоприменительные задачи. Деятельность органов государства по выполнению правоохранительных и правоприменительных функций обладает рядом существенных признаков (черт)
1
. Например:
1. Такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения мер воздействия (т.е. мер
1
См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф.
К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во Зерцало, 2000, с. 6-8.
4
государственного принуждения и взыскания, регламентируемых законами);
2. Применяемые в ходе этой деятельности меры юридического воздействия должны строго соответствовать нормам закона или иным правовым актам;
3. Правоохранительная и правоприменительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур (в строгой процессуальной форме).
Исходя из перечисленных выше признаков, можно дать следующее определение правоохранительной или правоприменительной деятельности.
Это установленная государством деятельность специальных органов, которая осуществляется с целью охраны права, путем применения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с законом и при обязательном соблюдении установленного им порядка.
Основные направления
(функции) правоохранительной и правоприменительной деятельности.
Это многоплановая и многоаспектная деятельность, которая осуществляется по многим направлениям (функциям). К ним относят:
- конституционный контроль;
- правосудие;
- организационное обеспечение деятельности судов;
- прокурорский надзор;
- выявление и расследование преступлений;
- оказание юридической помощи и защиту по уголовным делам;
- осуществление нотариальных действий;
- осуществление исполнительного производства и обеспечение установленного порядка в судах;
- обеспечение налоговых сборов в государстве;
- защита экономической безопасности;
- обеспечение суверенитета и безопасности государства.
Каждое из указанных направлений (функций) нацелено на достижение конкретных задач и целей и осуществляется определенным органом.
Так, конституционный контроль осуществляют
Конституционный суд РФ, а также конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Кроме того, правосудие призваны отправлять суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи путем рассмотрения и разрешения гражданских, административных, арбитражных и уголовных дел. Функции прокурорского надзора, выявления и расследования преступлений осуществляют прокуратуры, органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и другие правоохранительные органы, которые могут производить дознание по уголовным делам.
Оказывать юридическую помощь гражданам и юридическим лицам призваны адвокатуры, юридические фирмы, юридические службы на предприятиях и организациях.
Организационное обеспечение
5
деятельности судов возлагается на Министерство юстиции РФ, органы юстиции и Судебный департамент при Верховном суде РФ.
Нотариальные действия осуществляют нотариаты.
Исполнительное производство и обеспечение установленного порядка деятельности судов осуществляют службы судебных приставов.
Сбор налогов, пошлин и других платежей обеспечивают налоговые органы РФ.
Экономическую безопасность обеспечивают таможенные органы.
Безопасность государства и его суверенитет наряду с другими органами, обеспечивают органы федеральной службы безопасности, пограничной службы, правительственной связи и информации, государственной охраны.
Таким образом, в курсе “Правоохранительные органы в Российской
Федерации” изучаются организация и полномочия судов, прокурор, органов, расследования и дознания, службы судебных приставов, налоговые и таможенные органов, органов по обеспечению безопасности и суверенитета государства.
Предмет любой юридической учебной дисциплины определяется кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках.
"Правоохранительные органы РФ" - это синтетическая юридическая дисциплина, в которой изучается законодательство об устройстве, организации, компетенции судов, прокуратуры, органов расследования, адвокатуры, нотариатов и других органов РФ, занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельностью, а также правовой статус судей, прокуроров, следователей, адвокатов и нотариусов и других должностных лиц.
Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по определенной системе, обеспечивающей логичное и последовательное изучение вопросов курса. Изучение вопросов в настоящем учебно-практическом пособии происходит по следующей схеме.
Первый раздел называется “ Основные понятия о правоохранительных органах в РФ: предмет, система и источники”. В этом разделе излагаются теоретические проблемы о правоохранительной и правоприменительной деятельности, о предмете, системе и законодательных источниках учебной дисциплины.
Во втором разделе “Демократические основы (принципы) правоохранительной и правоприменительной деятельности” изучаются вопросы, связанные с понятием принципов организации и деятельности судов и других правоохранительных органов и содержанием принципов.
Третий раздел “Судебная власть и судебная система” раскрывает теоретические и практические проблемы о судебной власти и судебной системе в Российской Федерации.
Организация и деятельность Конституционного Суда раскрывается в пятом разделе “Конституционный Суд Российской Федерации”.
6

В шестом разделе “Арбитражные суды и другие арбитражные органы” рассматриваются вопросы, связанные с организацией и деятельностью арбитражных судов и других арбитражных органов.
Понятие судов субъектов РФ, их организация и компетенция раскрывается в разделе “Суды субъектов Российской Федерации”.
Проблемы организации и полномочий органов прокуратуры, порядок избрания на должность прокурорских работников и требования, предъявляемые к ним изложены в разделе “Органы прокуратуры
Российской Федерации”.
В девятом разделе “Органы по выявлению и расследованию преступлений” рассматриваются вопросы, связанные с организацией и полномочиями органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, дознанием и расследованием.
Организация и деятельность органов безопасности государства, налоговых и таможенных органов рассматривается в разделе “Органы по обеспечению безопасности, налоговые и таможенные органы”.
Вопросы организации и деятельности службы судебных приставов, основные задачи и направления деятельности других органов юстиции рассматриваются в разделе “Министерство юстиции РФ и его органы.”
Организация и основные направления деятельности нотариата и адвокатуры рассматриваются в последнем разделе “Нотариат и адвокатура в РФ”.
"Правоохранительные органы РФ", как учебная дисциплина, тесно связана с другими дисциплинами юридического профиля. Такая связь, взаимодействие и соприкасаемость существуют с конституционным и административным правом, гражданским, уголовным и арбитражным процессом и с многими другими учебными дисциплинами.
Наиболее тесная связи курса “Правоохранительные органы РФ” с конституционным правом. Нормы этой отрасли права являются базовыми для органов, занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельности. Они устанавливают руководящие положения
(идеи) для таких функций занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельности как конституционный контроль, правосудие, прокурорский надзор, обеспечение суверенитета и безопасности государства.
В конституционном праве формируются цели и задачи правоохранительных органов, определяются основные понятия суда и правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов правоохранительной и правоприменительной деятельности.
Связь административного права с курсом о суде и правоохранительных органах выражено в том, что это право изучает деятельность органов государственного управления, непосредственно связанных с правоохранительными и правоприменительными функциями, с противодействием преступности и иными правонарушениями. Кроме того, правоохранительные органы широко
7
применяют нормы административного права, например, при осуществлении охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, охраны природы и т.д.
В тесной связи с курсом “Правоохранительные органы РФ” находятся такие отрасли права как гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право и арбитражно-процессуальное право.
Они регламентируют порядок отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности субъектов процессуальной деятельности. Уголовно-процессуальное право устанавливает порядок производства дознания и предварительного следствие, правовое положение подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, потерпевших и других лиц, оказывающих содействие правосудию.
Тесная связь курса “Правоохранительные органы РФ” с учебными дисциплинами “История государства и права”, “Теория государства и права” проявляются в том, что на основе первой дисциплины рассматриваются исторические аспекты становления, развития и совершенствования организации и деятельности судов и других правоохранительные органов. Вторая учебная дисциплина влияет на деятельность правоохранительных органов своими рекомендациями об основополагающих понятиях, применяемых в правоохранительной и правоприменительной деятельности, например, о применении права, о соотношении права и закона, права и судебной практики, о правосудии
1
Источники права о суде, прокуратуре и других правоохранительных органах.
Организация и деятельность судов, прокуратур и других правоохранительных органов, регламентируется Конституцией РФ, законами и другими нормативными актами различного уровня и неодинаковой юридической силы.
Конституцией РФ определены полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ,
Высшего арбитражного суда РФ. В настоящее время приняты и действуют ряд федеральных конституционных законов, определяющих правовой статус федеральных судов. К ним можно отнести: ФКЗ от 21 июля 1994 г. "О Конституционном суде Российской Федерации"
2
; ФКЗ от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах Российской Федерации"
3
;
ФКЗ от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской
Федерации"
4 1
См.: Правоохранительные органы РФ. Учебник. / Под ред. В.П. Божьева. –
М.:Спарк, 2000, с.27-28.
2
См. Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 13. - Ст. 1447.
3
См. Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 18. - Ст. 1589.
4
См. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 1. - Ст. 1.
8

Правовой статус судей определен в Законе РФ от 26 июня 1992 г. (с изменениями от 14 апреля 1993 г., 21 июня 1995 г.) "О статусе судей в
Российской Федерации"
5
Прокуратура в Российской Федерации организована в соответствии с Федеральным законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации"
(принят в редакции закона № 168-ФЗ от 17 ноября 1995)
6
Организацию и деятельность адвокатуры формально регулирует
Положение об адвокатуре 1980 г.
7
Кроме того, в настоящее время сложились многочисленные объединения адвокатов, деятельность которых регулируется не Положением, а рядом актов индивидуального характера.
Организация, задачи и структура органов нотариата базируются на таком законодательном акте, как Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате.
8
Организация и деятельность правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и общественный порядок, регламентируются рядом законов Российской Федерации (о милиции, об оперативно-розыскной деятельности, о безопасности, о федеральных органах налоговой полиции, о внутренних войсках, о государственной границе, о частной и детективной деятельности), а также Таможенным кодексом РФ.
Некоторые вопросы, касающиеся подсудности, подведомственности судебных дел, а также подследственности уголовных дел регулируются Уголовно-процессуальным и Гражданско- процессуальным кодексами.
Отдельные положения об организации и деятельности правоохранительных органов регулируются Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. В частности, Указом Президента
РФ № 209 от 12 февраля 1993 г. утверждено Положение "О милиции общественной безопасности, местной милиции"
1
. Указом Президента
РФ № 954 от 2 августа 1992 г. утверждено Положение "О Министерстве юстиции Российской Федерации"
2
, постановлением Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 286 утверждено Примерное Положение об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
3 5
См.: Ведомости Верховного Совета РФ. – 1992. - № 30. – Ст. 1792.
6
См. Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 4472.
7
См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1980. - № 8. – Ст. 1596.
8
См.: Ведомости Верховного Совета РФ. – 1993. - № 10. – Ст. 357.
1
См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - № 7. – Ст. 5662.
2
См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф.
К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во Зерцало, 2000, с. 227.
3
См. подробнее: Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф.
К. Ф. Гуценко. - М.: Изд-во Зерцало, 2000, с. 36.
9

Ведомственные нормативные акты также являются источниками права о правоохранительных органах. Подобные акты издаются по линии Генеральной прокуратуры РФ, Министерства юстиции РФ, МВД
РФ и других министерств и ведомств. Эти акты носят разные названия: приказы, инструкции, правила, положения и т.д. Иногда практикуется издание межведомственных нормативных актов. Так, 27 января 1994 г.
Министерство юстиции РФ утвердило Положение "О порядке оплаты труда адвокатов за счет государства". Это Положение было согласовано с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ и еще пятью ведомствами.
Некоторые вопросы, связанные с судами и другими правоохранительными органами, регулируются международными договорами. В частности, международными договорами регулируется порядок сношения судов, прокуратур, органов расследования с соответствующими учреждениями иностранных государств.
Важная роль в деле обобщения практики судов, прокуратур и органов расследования по применению норм права, материального и процессуального законов имеют постановления Пленумов Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ. Хотя эти акты не являются источниками права, однако, разъяснения содержащиеся в них, имеют важное значение для правильного и единообразного применения законов.
Все большее значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобретают постановления Конституционного суда РФ. Так, постановлением
Конституционного суда РФ от 6 июля 1998 года было признано несоответствующим
Конституции
РФ положение уголовно- процессуального законодательства, которое не давало осужденным право кассационного обжалования приговоров Верховного суда РФ. В ходе реализации этого постановления был принят 4 января 1999 года закон, на основе которого в структуре Верховного суда РФ была образована
Кассационная коллегия, призванная рассматривать приговоры и другие решения Верховного суда РФ в кассационном порядке.
Исходя из излагаемого, следует указать, что организация и деятельность судов и правоохранительных органов, правовой статус судей, правовое положение должностных лиц правоохранительных органов регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ и другими нормативами актами.
10

  1   2   3   4   5   6   7   8   9

перейти в каталог файлов


связь с админом