Главная страница
qrcode

курсовая Ходыкин Максим. Становление и развитие Четвертой республики во Франции 5 Условия и предпосылки формирования Четвертой республики 5


Скачать 159.5 Kb.
НазваниеСтановление и развитие Четвертой республики во Франции 5 Условия и предпосылки формирования Четвертой республики 5
Дата07.11.2019
Размер159.5 Kb.
Формат файлаdoc
Имя файлакурсовая Ходыкин Максим.doc
ТипГлава
#66425
Каталог


Содержание
Введение 3

Глава 1. Становление и развитие Четвертой республики во Франции 5

1.1. Условия и предпосылки формирования Четвертой республики 5

1.2. Особенности конституции 1946 года 7

1.3. Кризис Четвертой республики 14

Глава 2. Конституция Пятой республики 1958 года 16

2.1. Основное содержание и особенности конституции 1958 года 16

2.2. Президент 18

2.3. Правительство 20

2.4. Парламент 22

2.5. Конституционный совет 25

Заключение 27

Список использованных источников и литературы 30

Приложение 32

Введение
Франция относится к числу тех государств, которые внесли наибольший вклад в развитие государственных и правовых институтов. За относительно небольшой промежуток времени в 200 лет в ней сменилось пять республик, две империи а также ряд промежуточных форм правления. В это же время было принято примерно 20 конституций, конституционных хартий и конституционных законов, за что известный французский правовед М. Прело образно назвал Францию «лабораторией по изготовлению конституций»1.

История развития конституционного права во Франции очень интересна и весьма показательна, и каждый конституционно-правовой акт, принятый со времен Великой французской буржуазной революции, требует отдельного его рассмотрения, для полного понимания характера и особенностей эволюционного развития конституционного законодательства, однако у любой работы есть определенные рамки, не позволяющие детальным образом рассмотреть все эти указанные документы. В связи с этим данная работа сосредоточится в первую очередь на конституциях Четвертой и Пятой республик, находящихся уже в конце этого эволюционного пути, так как в них уже в полной мере отразились все предшествующие им особенности. В целом еще в советский период отношение к той же Пятой республике и ее фактическому основателю генералу Ш. де Голлю менялось с негативной критики до достаточно высоких оценок его реформистского курса. Анализ и сравнение французских конституций Четвертой и Пятой республик обладают особым интересом, что и обосновывает актуальность выбранной темы.

Объектом работы станут конституционно-правовые институты, сформированные в периоды Четвертой и Пятой республик, а предметом – их конкретные особенности, определяющие их сущность и содержание.

Целью работы будет рассмотрение особенностей конституций Четвертой и Пятой республик во Франции, и для ее достижения будут решены задачи по рассмотрению:

1. Рассмотреть условия и предпосылки формирования Четвертой республики;

2. Выявить особенности конституции 1946 года;

3. Раскрыть причины кризиса Четвертой республики;

4. Рассмотреть основное содержание и особенности конституции 1958 года;

5. Выявить особенности статуса и полномочий высших органов власти Пятой республики: президента, правительства, парламента, Конституционного совета.

По своей структуре работа будет состоять из двух глав, разделенных на параграфы, каждым из которых будет решаться одна из поставленных выше задач.

Конечно, в связи с ограниченным объемом данной работы сложно детально рассмотреть все стороны таких сложных и разноплановых периодов в истории конституционного развития Франции, поэтому будут выделены их основные особенности. Тем не менее, постараюсь кратко, но цельно показать их основные черты и роль, которую они сыграли в становлении современного конституционного строя Франции.


Глава 1. Становление и развитие Четвертой республики во Франции
1.1.Условия и предпосылки формирования Четвертой республики

Как известно, Третья республика во Франции прекратила свое существование после ее поражения во Второй Мировой войне в 1940 году, вместе с последующей капитуляцией и оккупацией большей части территории страны гитлеровской Германией. Южные регионы страны хотя формально и не были оккупированы, но фактически управлялись прогерманским правительством под руководством маршала Петена. Впоследствии оно получило название правительства Виши, так как такое название имел курортный городок, где и оно и обосновалось.

Вместе с этим многие жители Франции, недовольные таким положением дел организовали борьбу против немцев путем создания Национального центра сопротивления. Другой же центр сопротивления, который возглавил де Голль, был сформирован французами, успевшими покинуть свою страну до оккупации, и находившимися в эмиграции. Он получил название «Сражающейся Франции». В 1943-1944 году лондонский и французские центры были объединены в Алжире, сформировав единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Возглавил его опять же
Ш. де Голль. После освобождения территории Франции от немецких оккупантов и низложения правительства Виши Временное правительство с 1944 по 1946 годы управляло государством. Особо важным вопросом стала необходимость глубокой реорганизации политической системы, а также экономики и социальной сферы. Так были национализированы некоторые крупные банки и предприятия тяжелой промышленности, проведен ряд реформ в сфере социального обеспечения, подтверждены отмененные оккупантами и вишистами политические свободы. От власти и управления государством также были отстранены лица, которые сотрудничали с врагом во время войны. Вместе с этим на тот период большое число демократических преобразований в области государственного управления не были реализованы по причине возрастающей борьбы между разными фракциями, составлявшими ранее единое Сопротивление.

Главным вопросом же стало установление определенного государственного строя и соответственно разработка и принятие новой конституции. Абсолютно все политические силы высказывали негативное отношение к политическим институтам, сформированным в период существования Третьей республики. Вместе с этим позиции данных групп относительно формирования основных институтов государственной власти различались кардинальным образом. «Новые консерваторы», которых в основном представляли сторонники де Голля, указывали на необходимость создания президентской республики с особо сильной исполнительной властью, которая в случае необходимости сможет обуздать «режим дестабилизирующего парламентаризма партий», свойственный Третьей республике. Левые же и некоторые центристские партии видели в таком режиме угрозу усиления власти де Голля, в связи, с чем выступали за сохранение верной власти парламента, подконтрольного положения правительства относительно парламента и сложившегося относительного баланса сил между законодательной и исполнительной системой власти2.

В октябре 1945 года во Франции прошли выборы в Учредительное собрание, на которых большую часть мандатов получили коммунисты, социалисты и представители центристской католической партии Народно-республиканское движение, выступавшие за второй вариант формирования государственной системы власти. Ими было сформировано Временное правительство, состоящее из представителей трех этих партий, и подготовлен проект конституции, соответствующий основным требованиям их программы, однако французы отвергли его в ходе референдума. В связи с этим в 1946 году уже новый состав Учредительного собрания разработал другой проект, в котором был, достигнут определенный компромисс и учтены интересы всех участников коалиции. Данный проект был утвержден гражданами Франции на референдуме и стал новой французской конституцией3.
1.2. Особенности конституции 1946 года

По сравнению с первым проектом конституции принятая конституция предусматривала формирование второй палаты (Совета республики), которая избиралась посредством косвенного голосования, но вместе с этим по большей части обладала совещательным характером. Также президент республики теперь получил право на выдвижение им кандидата на должность главы правительства, ранее избиравшегося непосредственно Национальным собранием. Вместе с этим большая часть демократических положений первого проекта все же была сохранена в основном силами Коммунистической партии. Компромисс по второму проекту конституции был, достигнут в Учредительном собрании 29 сентября 1946 года, и он был одобрен голосами 440 депутатов, представлявших в основном левые и центристские силы, против 106 голосов представителей правых партий4
.

Таким образом, в новой французской конституции не только нашло свое отражение сложившееся соотношение политических сил, но были выработаны и закреплены новые политические принципы, характерные для целого ряда европейских конституций второй волны 40-х и 50-х годов XX века.

При этом проект и саму конституцию не поддержал ряд правых партий, отстаивающих предложения по государственному устройству де Голля, который в день принятия проекта 29 сентября выступил с его резкой критикой. На прошедшем 13 октября референдуме проект был одобрен населением, хотя разница в голосах была довольно незначительной (9,3 млн. голосов «за» и 8,1 млн. голосов «против»)5.

Несмотря на компромиссный характер конституции 1946 года она стала важной вехой в процессе реализации и защиты прав народа, закрепления прогрессивных преобразований в государственной и общественной сферах, достигнутых после разгрома фашизма.

Одним из основных принципов, положенных в основание конституции, стал принцип национального суверенитета, который предусматривал ответственность правительства перед Ассамблеей, избираемой на прямых всеобщих выборах. Также конституция закрепила светский характер государства, государственной власти и сферы образования.

Конституцией были определены такие важнейшие социально-экономические права как равенство женщины и мужчины во всех сферах, права на труд, на создание профсоюзов и проведение забастовок, установление коллективных условий труда, управление предприятием, право материального обеспечения матери и ребенка, престарелых и инвалидов, право на получение образования6.

Конституция декларировала, что внешняя политика Франции носит исключительно мирный характер, а все народы ее зависимых стран обладают равными правами.

В целом положения конституции 1946 года были своего рода реакцией на сложившуюся авторитарную систему правления в ходе войны, что обусловило демократизацию общественной жизни, расширение прав и свобод, предоставление со стороны государства дополнительных гарантий реализации законности.

Пределы возможного вмешательства государства в экономику и общественную жизнь были довольно серьезно расширены, принципиально поменялся характер взаимодействия индивида и государства, что также обусловило помимо наделения государства широкими правами возложение на него значительного круга обязанностей. В качестве признанного конституционного принципа выступило провозглашение «социального государства», где права собственника находятся в сочетании с «общим благом» и могут быть ограничены общественным интересом.

Относительно организации государственного строя в качестве основного принципа конституция 1946 года сохранила господство идеи абсолютного парламентаризма. В качестве формы правления во Франции также сохранялась парламентская республика, где Национальное Собрание (низшая палата парламента) стало единственным законодательным органом в стране, а его полномочия нельзя было передать какому-то иному органу или лицу. Также Национальному Собранию было делегировано право исключительной законодательной инициативы по вопросам финансов, ратификации либо денонсации международных договоров, объявления войны. Выборы в данный орган проходили по системе пропорционального представительства посредством всеобщего голосования. Национальное Собрание посредством простого большинства голосов избирало правительство, которое в свою очередь было полностью подответственно Национальному Собранию7.

В целом конституцией 1946 года была сохранена традиционная двухпалатная структура, но за второй палатой – Советом Республики – были оставлены только совещательные функции, а даваемые ею рекомендации не обладали обязательной силой для Национального Собрания. Формирование Совета Республики частично проводилось посредством косвенных выборов в департаментах и коммунах, а другую часть его членов назначало Национальное Собрание. Обновление состава Совета Республики должно было происходить периодически. В итоге по сравнению с Сенатом третьей республики полномочия Совета были минимальны. Любые предложения по изменению законодательства, исходящие, в том числе и от членов Совета Республики, изначально подлежали рассмотрению Национальным Собранием. При внесении Советом Республики изменений в законопроект, принятый Национальным Собранием, последнее рассматривало его во втором чтении и принимало соответствующее решении о принятии закона с учетом таких поправок или на основе его изначального варианта. Данное решение уже было окончательным. Поправки, которые были приняты абсолютным большинством Совета Республики на открытом голосовании, Национальное Собрание могло отвергнуть только в таком же порядке. Для ограничения ранее распространенной практики в сенате, когда законопроект мог долгое время перемещаться между разными палатами, конституцией в ст. 20 был ограничен срок для рассмотрения Советом Республики обычных законодательных положений до двух месяцев, а срочных законопроектов и бюджета – теми сроками, в которые они рассматривались Национальным Собранием8. При нарушении Советом Республики данного срока Национальное Собрание получало право на обнародование (промульгирование) закона в таком виде, в каком он был принят в первом чтении.

Члены Совета Республики были лишены прав на подачу правительству интерпелляций (запросов) с последующим голосованием и принятием резолюции, они могли направлять ему только устные или письменные вопросы. Также у него не было права, как у Сената Третьей республики, на организацию высшего трибунала в отношении президента по делам о государственной измене, министров, совершивших преступления в ходе выполнения ими своих должностных обязанностей, а помимо этого он не мог также выступить с инициативой о ревизии конституции.

Национальное Собрание наоборот получило значительно более широкие полномочия, как, например, уже указывавшуюся исключительную законодательную инициативу по вопросам финансов, заключения международных договоров, объявления войны. Теперь вторым лицом в государстве стал не глава Совета Республики (как аналога сената Третьей Республики), а глава Национального собрания, который в случае совместных заседаний двух палат выступал в роли председателя, а в чрезвычайных ситуациях мог выполнять и полномочия президента. В случае возникновения вопросов по поводу правильности избрания депутатов Национальное Собрание решало в ходе голосования простым большинством (реакционные партии требовали, чтобы вынесение таких решений было отдано в компетенцию специального конституционного суда).

Ранее у президента имелось право на роспуск палаты депутатов с разрешения сената (хотя фактически оно не использовалось с 1877 года, когда его скомпрометировал президент–монархист Мак-Магон)9. Конституцией 1946 года это право было передано главе правительства. При этом реализовать его он мог только по консультации с министрами и председателем Национального Собрания и при наличии двух правительственных кризисов, произошедших в течении последних 18 месяцев по причине вынесения вотумов недоверия или порицания, принятых большинством депутатских голосов. В случае роспуска Национального Собрания и на период подготовки выборов во главе правительства становился глава Национального Собрания.

Категорическому запрету новая конституция подвергла распространенную перед войной практику, когда законодательные полномочия парламент мог передать правительству, позволяя тем самым принимать «декреты-законы», активно использовавшиеся реакционными кабинетами. Председатель совета министров являлся главой исполнительной власти (администрации) и высшим гарантом исполнения законов. Также он обладал исключительным правом ставить вопрос о доверии, чего были лишены другие министры. В соответствии со ст. 46 конституции он, как и депутаты, обладал правом законодательной инициативы10. Акт президента подписывался (контрассигновался) кроме него одним из министров и председателем совета министров. Председатель совета министров также был вправе назначать ряд высших должностных лиц, контролировать решение некоторых важных вопросов, касающихся национальной обороны и т.д.

Роль главы государства в Четвертой республике исполнял президент, избиравшийся на срок семь лет в ходе совместного заседания обеих палат парламента простым большинством голосов. При этом по сравнению с Третьей республикой он потерял ряд довольно серьезных прерогатив, в том числе права на роспуск нижней палаты, назначение на должности некоторых высших чиновников и др. Выносимые президентом акты должны были быть контрассигнованы министром и председателем правительства. Кроме протокольных полномочий президент также имел право на предложение правительству кандидатуры на должность председателя правительства, мог выступать в качестве председателя в ходе проведения заседаний совета министров, высшего совета национальной обороны, высшего совета магистратуры (верховного органа судебной системы) и конституционного комитета, обращаться к палатам с посланием и помилование. Как и ранее, президента нельзя было судить кроме случаев, когда им была совершена государственная измена. Вместе с этим официальным главой администрации и дипломатии президент не был, а его акты, как уже указывалось, контрассигновались.

Исполнительную власть конституция закрепила за Советом министров, возглавлявшийся его председателем. Он непосредственным образом реализовывал функции государственного управления, обладая при этом достаточно широкими полномочиями. Вместе с этим Национальное Собрание контролировало его деятельность. Председатель Совета министра мог быть назначен на данную должность президентом, если Национальное Собрание вынесло ему вотум доверия. Если же депутаты абсолютным большинством голосов выносили резолюцию порицания или важный правительственный законопроект не проходил голосования, то правительство должно было уйти в отставку.

Конституцией 1946 года практически не была изменена судебная система и система местного самоуправления, которая была подчинена строгому правительственному контролю. Руководство судами реализовывалось Высшим советом магистратуры, где председательствовал президент. В компетенцию совета входили назначение на должность и продвижение судей, а также дисциплинарная практика по отношению к членам судебного ведомства.

Коренным образом изменилась и избирательная система. Вместо мелких избирательных районов, от каждого из которых избирался один депутат, территориальной избирательной единицей стал департамент, от каждого из которых избиралось уже несколько депутатов пропорционально их численности. Самые большие по численности департаменты подразделялись на несколько округов. Партиями выставлялись списки кандидатов в зависимости от количества мандатов в каждом департаменте. По результатам выборов места делились пропорционально в зависимости от процента полученных партией голосов.


1.3. Кризис Четвертой республики

Несмотря на довольно серьезные преобразования доверие французов к установленному конституцией 1946 года строю довольно быстро падало, и вскоре власть стали также широко критиковать, как в Третью республику. Власть сохранила свою неустойчивость, и 12 лет существования Четвертой республики прошли в условиях постоянных и долговременных правительственных кризисов, а правительство менялось за это время 45 раз11. Причинами этому послужило несовершенство конституции, в которой был слабо проработан механизм реализации ее правовых норм, отступление от них в практической деятельности. Большие проблемы возникли после начала затяжной войны в Индокитае, требовавшей привлечения большого числа ресурсов. Франция не могла добровольно отказаться от данных территорий, но фактически уже и не могла их удержать.

Коалиция партий, при поддержке которой была принята конституция, оказалась весьма непрочной и распалась уже в 1947 году. В период с 1948 по 1951 годы избирательная система была реформирована в сторону возврата к мажоритарной избирательной системе. В 1950 году была проведена реформа конституции, усилившая полномочия президента. Новая реформа конституции 1954 года предоставила дополнительные полномочия и премьер-министру по роспуску Национального собрания. Также была упрощена процедура получения правительством вотума доверия через получение простого большинства голосов, а положения конституции о коалиционном правительстве были отменены. В свою очередь Совет республики из совещательного органа был преобразован в полноправного участника законотворческой деятельности. Вместе с этим в ходе конституционной практики и без прямых изменений норм конституции постепенно серьезным образом усилились роль и влияние президента.

Новый серьезный политический кризис в стране последовал в мае 1958 года, когда в Алжире разразился военный мятеж. В связи с этим парламентом был призван к власти генерал де Голль, и сформированное им правительство получило чрезвычайные полномочия. Правительством де Голля в срочном порядке был разработан новый проект конституции, одобренный в сентябре почти 80 % населения12. В октябре 1958 года новая конституция вступила в силу, ознаменовав создание Пятой республики.

Глава 2. Конституция Пятой республики 1958 года
2.1. Основное содержание и особенности конституции 1958 года

Новая конституция включала в себя краткую преамбулу и 15 глав из 92 статей. Указанные главы последовательно включают в себя положения, касающиеся суверенитета, президента, парламента, правительства, взаимоотношений парламента и правительства, международных договоров, Конституционного совета, судебной власти, Верховного суда, Экономического и социального совета, местных коллективов (то есть коммун, департаментов, заморских департаментов и территорий), Сообщества (как стал теперь называться Французский Союз), отношений с присоединившимися государствами, пересмотра Конституции, а также переходные положения13.

По сравнению с обширной преамбулой предыдущей конституции, которую ряд французских авторов называл «политической и социально философией Четвертой Республики», в преамбуле конституции 1958 года имеется только отсылка к прежней преамбуле.14 Тем самым напрямую она не провозглашает основными принципами и правами, указанные конституцией 1946 года права на труд, создание профсоюзов, свободы собраний и манифестаций, права на забастовки, социальное обеспечение, равенство мужчины и женщины.

В целом конституция 1958 года была направлена на некоторую ликвидацию буржуазно-правовых свобод, а большей свободой действий теперь она наделила правительство, а не парламент, к примеру, в сфере социального обеспечения. Так на основании указаний ст. 32 парламентом устанавливаются только его «основные положения», но их конкретное содержание определяет уже правительство.

По вопросу национального суверенитета конституция в ст. 3 формально сохранила положения о закреплении национального суверенитета за народом, который может его реализовать через своих представителей или в ходе референдума. Вместе с этим по сравнению с положениями предыдущей конституции, где указывалось на возможность реализации народного суверенитета через деятельность избираемых депутатов Национального собрания, в новой конституции в нормах, посвященных суверенитету, парламент даже не упоминается.

Одним из новшеств конституции стало добавление в нее ст. 4, которая закрепляла за политическими партиями обязанность уважать национальный суверенитет и демократию. Ряд демократических либеральных СМИ выступил с резкой критикой данной нормы, указывая, что теперь у правительства якобы появилась возможность для проведения репрессий в отношении оппозиционных партий, использовав как предлог антинациональную деятельность последних15.

Особо сильно были урезаны полномочия парламента, ставшего по своей сути придатком власти всемогущего президента.

Депутаты при этом потеряли любые возможности для связи с собственными избирателями. Так были прямо запрещены либо молчаливо отвергались петиции к парламенту, делегации к депутатам и министрам, отчеты депутатов, ознакомление с дебатами выборных органов.

Помимо этого на основании переходных положений конституции (в частности ст. 92) на срок в четыре месяца правительство фактически получало неограниченную власть в стране, так как ему были переданы полномочия по изданию ордонансов, имеющих силу закона, в которых устанавливался бы предусмотренный конституцией избирательный режим ассамблей. При этом для жизни нации, защиты граждан и защиты свобод правительство в течении этого срока могло принимать такие ордонансы и в любых других областях. Данные нормы в условиях отсутствия, какого бы то ни было контроля в целом позволили правительству сохранить свою власть даже после окончания данного переходного периода 5 февраля 1959 года.

Ордонансами правительства был введен ряд полицейских мероприятий, определен порядок выборов в Национальное собрание и установлена новая избирательная система, посредством которой был сформирован угодный состав парламента. Также правительство закрепило и порядок формирования большинства высших органов власти (выборы президента, парламента, муниципальных советов, образование Конституционного совета, органов Сообщества) и выпустило ряд ордонансов, содержащих в себе толкование некоторых положений Конституции. Тем самым можно говорить об органической связи данных законодательных актов с формально предоставленным на референдум текстом проекта, которые в итоге и формируют подлинную конституцию Пятой республики, хотя последние были приняты без участия народа, фактически отстраненного от власти.
2.2. Президент

Президент согласно положений конституции 1958 года получил как формально, так и фактически самый большой объем полномочий. Остальные высшие органы власти играют второстепенные роли, подчеркивают и поддерживают его власть.

Ст. 5 называет президента гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров и соглашений Сообщества. Он является верховным арбитром во всех спорах, возникающих в правительстве. При этом конституцией не была предусмотрена какая-либо ответственность президента и какой-то контроль.

Прерогативы президента крайне обширны. Он стал главой исполнительной власти, но при этом фактически под его контролем находилась и законодательная власть. Взаимодействие президента и парламента осуществляется посредством президентских посланий, зачитывающихся в палатах и не подлежащих обсуждению. В тех случаях, когда парламент не заседает, однако президентом в его адрес направляется послание, то палаты должны специально собраться, чтобы заслушать его. Законы, которые принял парламент, должны также в течении 15 дней пройти процедуру промульгации президентом.

В соответствии со ст. 11 президент имеет права вынести на рассмотрение референдума любой проект закона об организации государственной власти, который содержит одобрение какого-то соглашения о Сообществе, или по поводу ратификации международного договора. Если в ходе референдума данный проект одобряется, то далее он промульгируется президентом и получает статус закона, минуя при этом парламент.

Ст. 16 дает право президенту на использование исключительных мер в случае угрозы для страны, ее независимости, территориальной целостности, деятельности конституционных органов власти. В этом случае президентом проводятся консультации с премьер-министром, с председателями палат парламента, а также с Конституционным советом, после чего он выступает перед нацией с посланием. При этом принятие решения о необходимости таких мер и определение действий и событий, которые угрожают деятельности конституционных органов власти, осуществляется президентом практически единолично. В качестве сдерживающего момента здесь выступает только созыв Национального собрания по праву, которое в итоге нельзя распустить.

Президент назначает правительство и осуществляет над ним единоличный контроль. На заседаниях Совета министров он выступает в качестве председателя, подписывает ордонансы и декреты, которые обсуждались на заседаниях, что обеспечивает полный президентский контроль за действиями правительства. Фактически все высшие должностные лица страны, назначаемые Советом министров, назначаются президентом (остальных должностных лиц он назначает сам единолично)16.

Особая широта полномочий президента в сфере внешней политики в Пятой республике была дана ему ст. 52, где указывалось, что именно президентом ведутся переговоры по вопросам заключения международных договоров, обуславливая тем самым его фактическую полновластность в данной сфере.

Ряд особых прав получил президент и в сфере юстиции, став гарантом независимости судебной ветви власти. В качестве органа, который помогал президенту реализовывать данные полномочия, был оставлен выполнявший те же функции в Четвертой республике Высший совет магистратуры. Однако порядок формирования данного органа кардинальным образом поменялся. Ранее его членов назначали палаты парламента и работники органов юстиции, а теперь – президент, председательствующий на его заседаниях. Тем самым фактически вопросы назначения и продвижения по службе судей также были переданы в ведение президента.
2.3. Правительство

Правительство (Совет министров) в Пятой республике стало вторым по значимости органом власти, о чем говорит хотя бы порядок расположения норм, касающихся правительства, в конституции, так как они идут перед нормами о парламенте17. На основании ст. 8 правительство назначает и смещает президент.

Важным нововведением в статусе правительства стала ст. 23, указавшая на несовместимость исполнения функций члена правительства с мандатом депутата или должности, связанной с представительством общенационального характера на профессиональной основе, должностью государственного служащего либо иной профессиональной деятельностью. Целью указанного нововведения был разрыв связи правительства с парламентом и другими представительными организациями.

В состав правительства входит непосредственно президент, (являющийся его председателем), премьер-министр (глава правительства, подчиняющийся президенту) вместе со своими заместителями, министры и государственные секретари. В некоторых случаях, если а это дано специальное распоряжение министра, заседания правительства могут проводиться премьер-министром, однако круг обсуждаемых вопросов при этом серьезно ограничивается. В целом роль премьер-министра является второстепенной, и в основном он руководит повседневной деятельностью правительства. Вместе с тем у него имеется право законодательной инициативы, возможность принимать различные акты управления, он отвечает за оборону страны и назначает ряд военных и гражданских должностей18.

В отношении взаимодействия правительства с парламентом Пятой республики четко проявилась тенденция оттеснения и ослабления парламента, изъятия у него ряда законодательных полномочий с целью их передачи правительству. Это нашло отражение в делегированном законодательстве, когда полномочия в области законотворчества парламент делегирует правительству, определяя только его общее направление посредством издания «бланкетного закона», позволяющего на его основе создавать правительству имеющие силу закона акты и осуществлять над ними только общий контроль.

Тем самым правительство получило возможность принимать законодательные акты во всех сферах, кроме оставленных за парламентом ст. 34. Вместе с этим, получив право законодательной инициативы, правительство обрело возможность для изменения или отмены ранее принятых законов. Так для реализации своей программы правительство с разрешения парламента может принимать и те законы, которые на основании ст. 34 входят в сферу компетенции парламента. Данные акты принимаются Советом министров. Затем заключение на них дается Государственным советом, после чего их направляют на подпись президенту. После их официального опубликования такие акты сразу же приобретают силу закона, однако теряют ее, если в установленный «бланкетным законом» срок не будут направлены на рассмотрение парламента, тем самым по сути акты правительства могут иметь силу закона по своей форме и содержанию по крайней мере до тех пор, пока не будут отменены парламентом.

Для оказания экономической и социальной помощи правительству формируется Экономический и социальный совет, где рассматриваются направленные в него проекты законов, декретов, ордонансов правительства и парламента, по которым даются консультации и заключения. Правительство также распоряжается администрацией и вооруженными силами.
2.4. Парламент

В соответствии с конституцией 1958 года парламент Франции включил в себя две палаты: Национальное собрание и Сенат. Заседания парламента проходят в течении двух его сессий с первого вторника октября до третьей пятницы декабря и с последнего вторника апреля на срок не более 3 месяцев19. Также могут быть созваны и внеочередные сессии по инициативе премьер-министра или большинства депутатов Национального собрания, но по установленной повестке дня. Проведение такой сессии проходит на основании декрета президента, а сама она не может превышать 12 дней.

Выплачиваемое депутатам вознаграждение за их деятельность значительно увеличилось по сравнению с Четвертой республикой. Их нельзя подвергать преследованию, розыскам, аресту, заключению или суду по причине высказанного мнения или участия в голосовании в ходе реализации их обязанностей. Также недопустимы их преследование или арест за совершение уголовного преступления, если на это не получено согласие палаты, членами которой они являются, кроме случаев, когда они были застигнуты на месте преступления.

Основным правом, которое имеется у парламента, является его законотворческая деятельность, которое, однако, в значительной степени ограничено конституцией 1958 года. Значительную часть законодательных полномочий ст. 38 конституции вообще отдала правительству, и парламент просто не может вмешиваться в данную сферу.

Области, в которых парламент может принимать свои законы, четко перечислены ст. 34: гражданские права и гарантии свобод; воинская повинность; акты гражданского состояния; основные положения гражданского и уголовного права, судопроизводства и процесса; налоги, денежная эмиссия; порядок выборов в парламент и органы местного самоуправления; создание публичных служб, гарантии служащим государственного аппарата; национализация. Также в данной норме указаны и сферы, где парламентом определяются только «основные принципы»: общая организация национальной обороны; местное самоуправление; образование; режим собственности, имущественные права, гражданские и торговые обязательства; трудовое законодательство, осуществляемое парламентом20.

Также палаты имеют право на утверждение бюджета, однако в случае увеличения государственных расходов поправки и предложения к нему не принимаются.

Законодательной инициативой обладают премьер-министр, депутаты и сенаторы. Законопроекты, которые вносятся правительством, сначала обсуждаются внутри него, а затем направляются либо в Бюро Национального собрания, либо в Сенат (финансовые всегда сначала направляются в Бюро). Первая палата рассматривает проект в том формате, в каком он поступил от правительства. Рассмотрение проекта второй палатой происходит в том виде, каким он был принят первой палатой. В ходе обсуждения законопроекта правительством либо парламентом в него могут вноситься поправки. Голосуют за законопроект простым большинством. При этом ст. 45 конституции установлено правило, что законопроект или законопредложение (их готовит парламент) должны быть рассмотрены в обеих палатах, чтобы их текст совпадал. После этого законопроект (законопредложение) может быть направлен на подпись президенту21.

Правительство при этом обладает серьезными рычагами давления на парламент, в частности посредством постановки вопроса о доверии. В случае внесения правительством законопроекта и затем вопроса о доверии парламенту в связи с его принятием, последним в течении 24 часов должна быть вынесена резолюция порицания, или же такой законопроект будет считаться принятым без голосования (ст. 49). При этом за поддержку данной резолюции должно проголосовать абсолютное большинство депутатов, и они должны голосовать только «за». Голоса воздержавшихся признаются отданными за правительство. В целом в Пятой республике контрольные полномочия парламента по отношению к правительству стали носить лишь формальный характер, а вынесение резолюции порицания как возможной формы воздействия на правительство крайне затруднено. С другой стороны кроме президента и правительства контрольные полномочия по отношению к парламенту реализует и Конституционный Совет, рассматривающий вопросы законности избрания членов палат, а также в предварительном порядке регламенты палат парламента на соответствие положениям конституции.

Сам по себе парламент также состоит из двух палат. При этом избираемому на всеобщих выборах Национальному собранию по сути противостоит избираемый иным образом и не населением страны Сенат. Тем самым он играет роль сдерживающего фактора противовеса Национальному собранию. При этом Сенат не подлежит роспуску.

Таким образом по своей сути парламент Пятой республики стал скорее «регистрирующей палатой», которая предназначена только для одобрения решений, принимаемых президентом и правительством. Тем самым принцип разделения властей, который закрепляет конституция, на самом деле не работает, так как законодательная власть по сути оттеснена и подчинена властью исполнительной.
2.5. Конституционный совет

Конституцией Пятой республики был также создан такой новый орган власти как Конституционный совет, чьей функцией является осуществление контроля за выполнением конституции. Этот орган власти был создан в первую очередь как еще один инструмент воздействия президента и правительства на парламент.

В состав Конституционного совета входят 9 его членов, которых назначают на 9 лет, а также все бывшие президенты пожизненно. Из первых девяти трое назначаются президентом, а остальные – палатами парламента (также по три). Председательствующего, который также обладает правом решающего голоса, назначает президент22.

Конституционный совет наделен широчайшими полномочиями. Так им контролируется порядок проведения выборов президента, палат парламента, референдума, разрешаются возникающие в ходе их проведения споры.

Основная же прерогатива Конституционного совета – это контроль за соответствием принимаемых законов конституции. Органические законы перед их промульгацией и регламенты палат парламента сначала должны пройти проверку Советом. Аналогичным образом им проверяются и другие законы. Президентом при этом может быть поставлен под сомнение любой закон, который в данном случае передается на проверку в Совет, однако парламент не может аналогичным образом передать туда декрет правительства23.

В тех случаях, когда Конституционный совет обнаружит в законе нормы, противоречащие конституции, он может отклонить его. При этом конституция излагает компетенцию парламента только в общих чертах, а решение о превышении ее пределов тем самым может быть истолковано разным образом.

Также у Конституционного совета есть право на то, чтобы объявить закон входящим в регламентную область, которая регулируется декретами правительства, и в данном случае правительство может вносить в такой закон свои поправки самостоятельно. В итоге законотворческая деятельность парламента также оказывается в некоторой степени подчиненной Конституционному совету, которым тем самым сдерживается власть парламента.

Решения, которые принимает Конституционный совет, являются окончательными и не подлежат обжалованию. Исполнение указанных решений является обязательным для всех государственных и должностных лиц, включая административные органы и суды. Закон, который Конституционный совет признал противоречащим конституции, нельзя обнародовать, и он не будет обладать юридической силой.

Заключение
Итак в ходе проведенной работы, целью которой являлось рассмотрение особенностей конституций Четвертой и Пятой республик во Франции, был решен комплекс задач:

Во-первых, условиями и предпосылками формирования Четвертой республики явилось освобождение территории Франции от немецких оккупантов и низложения правительства Виши Временное правительство с 1944 по 1946 годы управляло государством. Особо важным вопросом стала необходимость глубокой реорганизации политической системы, а также экономики и социальной сферы.

Во-вторых, особенность Конституции 1946 г. состояла в следующем: принятая конституция предусматривала формирование второй палаты (Совета республики), которая избиралась посредством косвенного голосования, но вместе с этим по большей части обладала совещательным характером. Также президент республики теперь получил право на выдвижение им кандидата на должность главы правительства, ранее избиравшегося непосредственно Национальным собранием. Вместе с этим большая часть демократических положений первого проекта все же была сохранена в основном силами Коммунистической партии.

В-третьих, причина кризиса Четвертой республики заключалась в том что: несмотря на довольно серьезные преобразования доверие французов к установленному конституцией 1946 года строю довольно быстро падало, и вскоре власть стали также широко критиковать, как в Третью республику. Причинами этому послужило несовершенство конституции, в которой был слабо проработан механизм реализации ее правовых норм, отступление от них в практической деятельности.

В-четвертых, новая конституция включала в себя краткую преамбулу и 15 глав из 92 статей. В преамбуле конституции 1958 года имеется только отсылка к прежней преамбуле. Одним из новшеств конституции стало добавление в нее ст. 4, которая закрепляла за политическими партиями обязанность уважать национальный суверенитет и демократию. Особо сильно были урезаны полномочия парламента, ставшего по своей сути придатком власти всемогущего президента Депутаты при этом потеряли любые возможности для связи с собственными избирателями. В целом конституция 1958 года была направлена на некоторую ликвидацию буржуазно-правовых свобод, а большей свободой действий теперь она наделила правительство, а не парламент.

Сравнивая французские конституции 1946 года и 1958 года, можно увидеть, что если в первом случае значительным объемом полномочий обладало Национальное собрание, то во втором – решающую роль уже играла фигура президента, а также находящегося фактически под его властью правительства.

Если в Четвертой республике правительство отвечало перед Национальным собранием, то в Пятой – перед президентом.

В Пятой республике президент получил широчайший объем полномочий, куда входит подписание и обнародование законов, возможность оспаривания парламентских законопроектов и передачи их на проверку соответствия конституции в Конституционный совет, выставления ряда своих законопроектов на референдум без рассмотрения их парламентом, возможность направления в парламент не подлежащих обсуждению посланий, право принятия ордонансов, которые имеют силу закона. Однако важнейшим из таких полномочий было наличие у президента возможности роспуска Национального собрания. Также президент являлся главой исполнительной власти, при этом полномочия президента и правительства не были четко разграничены, и, хотя формально предполагалась некоторая автономия премьер-министра по ряду вопросов внутренней политики, но фактически правительство находилось в подчиненном положении к власти президента.

Конституция 1958 года формально сохраняла за Францией статус парламентской республики, каковой она фактически являлась во время Четвертой республики, так как ряд ее атрибутов был сохранен (ответственность правительства перед парламентом, скрепление актов президента министрами и др.), однако по факту переданные президенту прерогативы обладали такой широтой, что даже в странах с президентскими республиками не имелось аналогов таких прав, что в итоге позволило ученым на примере Франции выделить такой особый вид формы правления как «полупрезидентская республика».

Список используемых источников и литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Четвертой республики 1946 г. // Советское государство и право. 1947. №. 7. С. 14-20.

2. Конституция Пятой республики 1958 г. // Конституции буржуазных стран. - М.: 1983. С. 59-67.
2. Учебники и монографии

3. Автономов А.С. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Проспект, 2007.

4. Арзаканян М.Ц. Новейшая история Франции - М.: Молодая Гвардия, 2012.

5. Батыр К.И. и др. История государства и права зарубежных стран. – М.: Проспект, 2015.

6. Дубинин Ю.В. Де Голль и майско-июньские события // Шарль де Голль 1890-1970 гг.: Сб. ст. - М., 2000.

7. Дубровин В.Н. Конституции зарубежных стран. - М.: Юрлитинформ, 2001.

8. История государства и права зарубежных стран ч. 2 / под ред. О.А. Жидковой, Н.А. Крашенинниковой. - М.: Норма, 2008.

9. Крутоголов М.А. Государственный строй Франции по Конституции 1958 г. - М.: Госюриздат, 1960.

10. Крутоголов М.А. Конституционный совет Франции. - М.: Наука, 1993.

11. Крутоголов М.А. Парламент Франции: организация и правовые акты деятельности. - М.: Наука, 1988.

12. Крутоголов М.А. Президент Французской Республики: правовое положение. - М.: Наука, 1980.

13. Манфред А.З. и др. История Франции в 3т. - М.: Наука, 1973.

14. Михайлова Н.В. и др. История государства и права зарубежных стран. – М.: Юнити–Дана, 2014.

15. Мухаев Р.Т. История государства и права зарубежных стран. – М.: Юрайт, 2014.

16. Прело М. Конституционное право Франции / пер. с фр. Ф. Кублицкого – М.: Государственное издательство иностранной литературы, 1957.

17. Сироткин В.Г. История Франции Пятой Республики. - М.: Высшая школа, 1989.

18. Смирнов В.П. Новейшая история Франции 1918 – 1975. - М.: Высшая школа, 1999.

19. Чибиряев С.А. и др. История государства и права зарубежных стран. – М.: РИОР: Инфра–М, 2014.
Приложение

Сравнительная таблица Конституции Франции 1946 и 1958 гг.


1946 г. (четвертая Республика)
1958 г. (пятая Республика)
Порядок принятия и изменение Конституции
Конституция четвертой республики Франции была принята на референдуме 1946 г. Причем избиратели отклонили первый проект конституции, а второй проект — одобрили.
Ныне действующая Конституция Франции, оформившая создание Пятой республики, была одобрена подавляющим большинством голосов на референдуме, состоявшемся 28 сентября 1958 г. и вступила в силу 4 октября 1958г.
Структура Конституции

Включает преамбулу и 17 разделов, формально (по нумерации) объединяющих 79 статей (в процессе изменений была введена дополнительная нумерация), поэтому фактически в Конституции 90 статей
Конституция 1958 года в её первоначальной редакции состояла из краткой Преамбулы и 92 статей, сведенных в 15 разделов.
Форма государственного (территориального)

устройства
Унитарное государство
Унитарное государство
Форма правления
Парламентская Республика
Президентская Республика
Политический режим
Демократический
Демократический
Правовой статус личности (права и свободы)
Конституция Франции 1946 г. подтвердила права и свободы граждан по Декларации 1789 г. , Конституция содержала ряд важных демократических положений: право на организацию профсоюзов и проведение забастовок, светский характер образования и проч.
Конституция 1958 г. упоминает лишь об отдельных правах (равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение и проч.), а также содержит общие положения.
Отчетность правительства
Перед Национальным собранием
Перед Президентом


























перейти в каталог файлов


связь с админом